信康优配人工智能将重塑全球服务贸易格局

近年来，全球人工智能的快速发展，正在深刻改变传统服务贸易发展模式，不仅让服务跨境提供更加高效、及时，还催生了大量服务贸易新形态新模式，有望重塑全球服务贸易格局，对未来全球服务贸易区域格局和全球服务贸易规则产生重要影响。

改变传统服务贸易发展模式

服务贸易提供有人工提供和人工智能提供两种方式。

在服务人工提供方式中，服务的提供与消费同时发生，服务提供依靠人力，跨境服务贸易更多依靠人员的跨境流动来实现，要么是境外人员作为服务的提供方，要么是作为服务的消费者。在依赖服务提供者现场提供跨境服务的模式下，由于一个人的时间和精力是有限的，人员跨境流动会受到签证政策、工作许可等影响，加上人员跨境流动会涉及国际差旅费用等，因此，跨境服务贸易规模难以快速增长。

可以这么认为，在人工提供服务方式中，由于服务提供容易受人力、空间和工作时间等限制，不仅一些服务难以及时、快速提供，服务贸易也难以快速发展。

人工智能的发展，打破了服务人工提供时代服务的生产与消费必须同时同地发生的限制，服务可以通过网络跨境在线提供和交付，改变传统服务贸易模式，对服务贸易发展的模式进行重塑。

比如：运用人工智能提供跨境智能客服，不仅能快速有效回答常见的各种问题，还能全天候不间断智能问答服务。可以说，人工智能发展，突破了服务提供受时间和人力的限制，服务提供不仅快速响应，还能高效提供出来。另外，运用人工智能方式提供服务贸易，既可以形成标准化的数字产品和服务，也可以针对不同的需求对象，提供个性化、定制化的服务。

推动服务贸易优化升级

运用人工智能发展服务贸易，不仅会提高服务贸易的技术含量，还会催生大量服务贸易新业态新模式，推动服务贸易优化升级。

一是推动传统服务贸易升级。运用人工智能赋能服务贸易，会大幅提升服务效率和服务质量，降低人工成本，还可以针对客服需求，运用人工智能方式，提供更加及时、内容更加丰富的服务。

二是提高服务贸易的技术含量。相对于传统人工提供服务贸易而言，运用人工智能发展服务贸易，技术含量更高。人工智能可以通过赋能研发、设计、营销、售后等服务环节，提供高附加值、高技术含量的服务。

三是人工智能发展提高服务贸易从业人员队伍素质。运用人工智能，发展技术含量相对较高的服务贸易，对服务贸易从业人员素质提出了新要求，会增加对高端人才的需求，对人工智能领域科学家、算法工程师、数据专家的需求大幅增加，甚至还会促进人工智能技术人才的跨国流动。对于服务贸易领域已有从业人员而言，要适应人工智能发展要求，只有加强人工智能领域专业技术学习，才能增强适应性。

四是会催生大量服务贸易新业态新模式。人工智能快速发展，将会加速其在服务贸易各领域的运用，催生新型服务贸易发展，推动服务贸易向“智能驱动”发展，促进服务贸易领域的技术创新、生态场景扩展等。比如：作为一种新业态的“来数加工”数据服务贸易，企业接受境外原始数据，通过清洗、标注、分析等，形成数据、数字产品和服务再出口。可以说，人工智能发展，产生了数据标注与处理服务，这些服务本身就是跨境服务贸易新内容，这就是人工智能发展带来的服务贸易新形态。

改变全球服务贸易格局

短期内，人工智能发展会加速服务贸易发展；长期内，人工智能发展，将会改变全球服务贸易格局改变，至少体现在以下三个方面：

一是对未来全球服务贸易区域格局产生重要影响。以前，服务外包在全球布局，人工成本是重要的考量因素。发达国家作为发包方，充分利用发展中国家人工成本较低的优势，将非核心的、数据录入、初级客服等重复性的业务流程，外包到人工成本相对较低的发展中国家，以节省人力开支。在这种格局下，发达国家作为服务的发包方，而发展中国家作为接包方，形成发达国家与发展中国家在全球服务贸易中的分工格局。

近年来，人工智能快速发展，人工智能不仅可以部分替代人工，还大幅提升效率，引发服务外包在全球重新布局。人工智能客服机器人处理大部分常规问询，降低了对大规模人力的依赖，改变服务外包在全球布局。发达国家在人工智能领域具有相对优势，具备利用人工智能承接服务外包能力，这两年发达国家也成为服务的接包方，改变了以前主要作为发包方。这种改变对全球服务外包的格局带来的变化就是，服务外包不再是“发达国家发包、发展中国家接包”这样的分工格局，发达国家同时是发包方和接包方。

二是通过重塑各国发展服务贸易的比较优势，从而影响各国在国际服务贸易发展格局中的地位。人工智能发展，改变了以前人工成本是影响服务外包国际竞争力的重要因素，重塑了世界各国参与国际服务贸易合作竞争的新优势。这种参与国际服务贸易合作竞争优势的变化，将会重塑世界各国发展服务贸易的比较优势，不仅会对依靠成本相对较低的国家发展服务外包产生重要影响，还会影响世界各国在国际服务贸易发展中的格局。任何一个国家如果能把握人工智能与服务贸易融合发展机遇，在未来服务贸易发展占据主动，在国际服务贸易格局中的地位必然会得到提升。可以预见，人工智能领域技术领先的国家肯定会在发展服务贸易上获得更大的优势。

三是人工智能快速发展，将会提升跨境交付方式提供服务贸易的地位。服务贸易具有跨境交付、自然人流动、商业存在和境外消费四种形式。人工智能发展，不仅提升服务可贸易性水平，还使得在线跨境交付服务更加便利，加速跨境交付方式的服务贸易发展。预计未来随着大量运用人工智能方式发展跨境交付方式服务贸易，未来跨境交付方式的服务贸易将在四种服务贸易形式中的地位将会得到提升。

四是人工智能发展，促进服务贸易竞争。在服务人工提供时代，很多服务以商业存在的方式提供，即境外机构在境内提供服务时，设立了商业机构提供服务。在服务人工智能提供时代，除了以商业存在的方式提供服务之外，国内外的服务机构还可以通过线上方式提供。数字化、智能化发展，扩大了服务提供的市场主体，在一定程度上促进了服务提供之间的竞争。

重塑全球服务贸易规则

人工智能发展，不仅会推动全球服务贸易格局变革，也会推动全球服务贸易规则变革。在服务人工提供时代，其规则是基于以实体经济为基础建立的，对服务贸易发展的监管也是基于以实体为基础。运用人工智能发展服务贸易，催生大量新业态新模式，对数据跨境流动、知识产权等产生大量的需求，依靠传统的服务贸易规则难以解决发展中遇到的问题，需要重塑全球服务贸易规则体系。

运用人工智能提供跨境服务时，由于境内没有实体，如何保障消费者权益和监管服务提供者提供服务质量，是一件新事物。因此，以前基于以实体为基础建立的服务贸易监管，可能不适用运用人工智能方式提供服务贸易。适应运用人工智能发展服务贸易的要求，需要探索建立与之相适应的监管和治理体系。

人工智能发展服务贸易的重要基础是数据。目前，很多国家都出台了关于数据流动相关政策且建立了相关标准。今后，要运用人工智能发展服务贸易，不仅需要不同国家在关于数据流动等领域，在保障重要数据和个人信息安全的前提下，探索高效、便利、安全的数据跨境流动机制，也需要世界各国就数据跨境流动建立的规则、制度进行协调。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部研究员）

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